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江蘇建企資質動態監管成效顯著1513家資質不實企業被撤回
近年來,江蘇省建筑業發展迅猛,為促進國民經濟快速增長發揮了積極作用。目前,該省建筑業企業總數已達15500余家,從業人員約400萬人,建筑業總產值突破10000億元。建筑業雖呈現連續增長的良好勢頭,但也存在一些問題,主要表現為:一是產業結構不盡合理。4676家施工總承包資質企業中,90%為房屋建筑和市政工程類企業。二是低等級資質企業過多。全省三級和勞務資質企業總數達11250家,占全省企業總數的73%。三是注冊建造師人員分布不均衡。全省8萬注冊建造師,大部分集中在蘇南地區或蘇中地區,部分地區注冊建造師與企業數量嚴重不匹配。四是建筑市場監管體系不健全。市場清出機制不完善,“重準入、輕監管”的現象依然存在。五是企業惡意競爭,轉包、違法分包、工程款和勞務費結算糾紛以及拖欠農民工工資等問題屢有發生。針對以上五大問題,該省以“加強企業資質動態監管”為核心,根據住建部提出《建筑業企業資質管理規定》的要求,自2008年下半年以來,省、市兩級管理部門對照標準要求,依法撤回了1531家不符合標準要求的建筑業企業資質,全省建企資質動態監管取得了明顯成效。 
     
  一、嚴格執行三級企業資質管理有關規定
     
  該省住建廳要求下屬各市建設行政主管部門在審批新申請三級企業資質時應嚴格執行資質管理有關規定,并著重就以下幾個方面嚴格把關,進一步規范行政審批工作行為。一是建立實地核查制度。各市建設行政主管部門在受理新設立企業資質申報材料后應對申請企業進行實地核查,重點核查企業辦公場所、主要負責人及廠房、機械設備等指標是否與申報材料一致。二是進一步規范新設立企業建造師注冊和證書發放工作。該省住建廳制定的《關于新設立建筑業企業注冊建造師認定的函》規定:“新設立的建筑業企業辦理工商營業執照后,由省級建設主管部門初審同意后出具證明,作為建筑業企業資質評審依據。企業資質批準后,正式辦理建造師注冊手續。企業憑建造師注冊證書領取企業資質證書。”對于建造師未注冊到位的新設立企業,各地建設主管部門嚴格按照建設部規定,不予頒發企業資質證書。三是加強行政許可層級督查工作。他們將在前幾年實行行政審批層級督查工作的基礎上,進一步加大對市級建筑業企業資質許可機關行政許可行為的監督檢查力度,重點督查近兩年來三級資質企業數量增速較快的地區,發現因違反法定程序作出準予資質許可或對不符合許可條件的申請人作出準予資質許可的,撤銷已許可的資質,并建議主管部門更換相關工作人員,追究相應責任。四是逐步建立工程技術、經濟管理相關人員數據庫以及檢查制度。各市應逐步建立企業的工程技術和經濟管理人員的數據庫,采取有效手段,遏制資質申報中出借、出租職稱證書的現象。加強與人力資源和社會保障部門的配合,以社會保險為重點,加強對企業資質審批中自有工程技術、經濟和管理人員的核查和動態檢查工作。 
     
  二、加強建筑業企業資質動態監管工作
     
  根據住建部提出《建筑業企業資質管理規定》的要求,江蘇各級主管部門進一步建立對取得資質后的企業動態核查的長效機制。他們充分利用信息化手段,探索實時監管的方法,加強對建筑業企業資質的實時監管,重點核查企業的注冊建造師、技經人員數量以及財務狀況等條件是否符合資質標準。 
     
  此外,各級主管部門在辦理建造師變更注冊時,應一并審查原聘用企業的注冊建造師數量是否滿足其相應的資質標準。若原聘用企業調出注冊建造師后達不到資質標準要求的,應同時下達書面整改通知書,未按規定期限整改或整改不到位的,應依法撤回原聘用企業的資質。通過上述工作措施將不符合條件的企業堅決予以清出,維護建筑市場秩序。 
    
   三、嚴肅查處資質申報過程中弄虛作假行為
     
  為了減少建筑企業工程勘察、設計、施工、監理和招標代理企業資質申報中弄虛作假行為,該省建設廳要求在各級建設主管部門在審查申請資質企業有被舉報情況或發現企業申報材料有疑點的,要認真、嚴肅、及時開展情況核查,經核查確實存在弄虛作假行為的要嚴肅處理,依法予以處罰。對于在申報資質換證(就位)、升級中弄虛作假的企業,不批準其申報該類別資質換證(就位)或者升級,并在一年內不受理其該類別資質申報;在資質動態核查中弄虛作假,情節嚴重并拒不整改或整改后仍不符合要求的,定為核查不合格,并依法撤回其資質;新設立企業申報資質弄虛作假的,不批準其資質,一年內不受理其資質申報,將有關責任人記入誠信體系平臺,并限制其以其他企業名義等方式申請企業資質;對于弄虛作假已騙取資質證書的企業,按照《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》相關規定,予以處罰。 (江建)
 
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